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以制度和治理體系建設讓生活更美好
2019-11-20 16:53:34 來源: 新華網
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  湯志偉 賈開

  2019年10月28日至31日,中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議在北京舉行,會議審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),將中國特色社會主義制度和國家治理體系建設提升到新的歷史高度。

  《決定》指出,“建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規則。推進數字政府建設,加強數據有序共享,依法保護個人信息。”這是對堅持和完善中國特色社會主義行政體制的明確要求,為進一步完善政府治理體系、提升治理能力和治理現代化水平、讓人民生活更美好提供了根本遵循。

  以互聯網、大數據、人工智能為代表的新一代信息技術蓬勃發展,給國家經濟社會發展、國家管理、社會治理、人民生活帶來重大而深遠的影響。黨的十九大報告中明確提出建設“智慧社會”。智慧社會的基礎正是利用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等新技術,加快開放共享、推動資源整合,提升治理能力和治理現代化水平,推動人們的衣食住行等生活方式向智慧互聯演變;建設智慧社會的關鍵正在于如何通過制度和治理體系創新,釋放新技術所帶來的生產潛力,同時有效應對與之伴隨的治理挑戰。

  在此視角下,信息技術革命不僅體現為工具層面改造社會生產與生活方式的途徑與手段,更體現為在信息化背景下以制度和治理體系變革為載體的生產關系的整體性創新與變革。十九屆四中全會的召開和《決定》的通過,更加強調和突出了這一要求與方向。在全面落實四中全會精神、持續推進制度和治理體系建設的過程中,應著重注意兩個方面:

  一是從多個層次全面推動制度和治理體系的改革與完善。如,在經濟發展領域,要貫徹新發展理念,在加快推進傳統產業與信息化融合的同時,充分釋放生產力,以推動數字經濟、開拓發展新空間,實現“彎道超車”乃至“換道超車”;在政府治理領域,要深化體制機制改革、調整組織結構系統,使領導干部形成信息化和數字化思維、使政府運行實現信息化和數字化改造,提升政府治理和公共服務供給質量;在社會治理領域,借助信息化建設推進社會協同治理,通過數據開放、共享等具體改革賦權多元治理主體以形成社會治理的強大合力等等。

  二是注重建設的系統性、整體性、協同性。如,技術層面聚焦于信息化的技術發展,尤其是自主核心技術的突破和網絡基礎設施的完善;行為層面重點關注個體行為及其引發的社會影響,尤其是民眾在網絡空間的行為規范及引導;組織層面則更多關注集體行為及其伴隨的組織現象,這既表現為生產領域的經濟發展模式調整,也表現為政治領域的組織模式變革, 還表現為社會領域的治理模式創新;同時,為更好促進這幾個層面的同步發展,要在制度層面落實規范性規則及治理體系的建立和完善,使各個層面成為互相關聯、互相協同的有機整體,發揮“一加一大于二”的整體效能,更好滿足人民群眾在追求安全、高效、便捷生活等方面的新需求,讓生活更美好。(作者單位:電子科技大學公共管理學院)

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